作为劳动者的代言人，工会组织要积极参与社会对话，维护好劳动者的合法权益

　　“尊重劳动、尊重劳动者是必须遵循的价值导向。”8月13日上午，在北京举行的“亚洲就业论坛”开幕式上，中国国务委员兼国务院秘书长华建敏指出了中国对劳动和劳动者的根本价值取向。

　　本次“亚洲就业论坛”由国际劳工组织主办、中国劳动和社会保障部承办，来自20个亚洲国家和地区的政府、工会和雇主组织的代表出席。论坛的主题是：增长、就业和体面劳动。

　　国际劳工组织提出的“体面劳动”概念，与中国政府提出的“提高就业质量”理念近似，它包含四项原则，即保障工作者的基本权利、增进就业、增强社会保护、开展社会对话和三方机制。在论坛讨论中，“对话”和“合作”成为了使用频率最高的词汇。与会代表认为，作为劳动者的代言人，工会组织应积极促进体面劳动的实现。

　　关注亚洲劳工权益

　　进入新世纪以来，亚太地区经济迅猛发展，国内生产总值年均增长率达到了6.3%.但同时，正如国际劳工组织所关注的那样，亚洲创造的工作还需要提高质量，这实际上也关系到经济社会的可持续发展。

　　数据显示，目前亚太地区61.9%的劳动力仍然在非正规经济中工作，总人数至少10亿。他们几乎没有社会保障，而且常常从事低生产率工作且不能保证体面收入。这反映出现有的机制和保障体系不能充分服务于所有劳动者。

　　亚洲经济增长未完全惠及人口和工人，是国际劳工组织最为关心的内容之一。他们的报告说，亚洲创造了充足的就业岗位，但这些就业岗位的质量还有待于提高，比如各国是否以积极的方式改善工人的生活和生计；工人的收入是否足以养活自己和家庭，如果生病或丧失工作，他们是否享受正规的社会保障；他们是否受益于更安全的工作场所、扩展权利以及工作中更强有力的声音，这些方面的前景“很不容乐观”。

　　在中国，未能实现正规就业的劳动者规模不小。到2006年末，中国的就业人员达7.64亿人。其中，人数在6000万～8000万的城镇企业下岗、失业职工，因停产和开工不足而离岗的企业富余职工，处于体制之外的自谋职业者、经济状况不稳定的个体从业人员、小型私营企业中的从业人员等城镇灵活就业人员，和2亿多农村转移劳动力中的很大一部分，一并构成了未能实现正规就业的社会群体。

　　他们在劳动收入、工作场所安全、社会保障等劳动权益方面受到的社会保护比较薄弱。

　　国家发改委就业与收入分配司邓海滨处长将我国灵活就业方面存在的不足归纳为五点：现行法规政策体系对于灵活就业方式的界定不够明确，覆盖面较窄；社会保障制度对灵活就业人员参保还有一定限制；灵活就业服务系统不健全，劳动力供求信息不畅，灵活就业人员较少得到创业培训、就业培训等相关咨询服务；灵活就业者创业融资困难；劳动法落实不够好，一些灵活就业人员劳动权益没有得到有效保障。

　　而这五个不足同样存在于农民工群体，并且还存在着诸如户籍限制、拖欠工资、子女上学、非法用工、使用童工等更为严重的问题。

　　劳动者权益受保护不足，直接导致了目前的劳动关系紧张，损害了社会和谐，这将是我国实现充分就业、提高就业质量的工作重点。劳动和社会保障部部长田成平在亚洲就业论坛开幕式上指出，“体面劳动，必须以平等就业为基础，注重发展和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益”。

　　在促进实现体面劳动的应有举措中，让工人更加积极和顺畅地维护自身合法权益，也正是国际劳工组织倡导的“开展社会对话和三方机制”的要义所在。

　　工会可积极保障劳动者权益

　　在维护劳动者合法权益、实现体面劳动的过程中，政府、雇主和工会构成了三方机制。如果代表工人利益的工会组织积极发挥作用，保障劳动者权益，就能使三方的力量得到平衡，从而实现有效的沟通和对话。

　　国际劳工组织在此次论坛上推出的题为《展望亚洲体面劳动十年计划》的报告指出，采用和坚持国际劳工标准、加强责任制和透明度，以及构建雇主和工人更有效地参与重大对话的能力，都对实现体面劳动至关重要。同样重要的是，提供一个有助于社会对话和集体谈判的环境，以便应对劳动世界出现的挑战，而不使司法或劳动检查体系超负荷运行。具体到中国的现实国情，以上理念可供中国工会借鉴。

　　在就业问题解决得比较好的国家，工会均发挥了巨大的作用。比如新加坡，近3年来在保持强劲的经济增长的同时，实现了亚太地区就业率最高、失业率最低的“完美状态”。

　　新加坡人力部、政务部部长颜金勇表示，2003年新加坡遭遇了失业率最高点，政府、雇主和工会三方对此采取了“果断”措施，改革薪酬体系，提高劳动力价值，为工人增加绩效津贴，令当年工人平均薪酬增长了21%，增加了就业机会。同时，工会组织制定了再就业项目，创造了12000个新增岗位，并配合政府进行职业培训。工会组织如此深刻地参与到就业政策制定和实施之中，令人看到工会的巨大潜力。

　　此外，要实现体面劳动，工会也要承担起维护劳动者权益的重要责任。国际自由工联亚太区秘书长铃木义泽表示，面对经济增长和就业增长之间的不平衡，工会组织必须行动起来，参与到政策讨论中，成为强有力的“一极”。

　　日本劳工团体联盟国际事务部主任中岛茂认为，工会可以在促进财富公平分配，促进生产力发展上发挥积极作用。他表示，工会可以以有效的工作，在社会经济政策的制定过程中发挥影响力，增加社会透明度，以实现社会成员更加公平地分配经济发展的成果。工会的这种权力可以被看作是财富公平分配的重要因素之一。

　　近年来，在市场经济条件下维护劳动者合法权益的客观要求和背景下，中国工会越来越多地参与到社会政策制定、促进体面就业的过程之中。各级工会就维护和保障非正规就业人员的合法权益等问题，向政府提出了大量政策建议。并加强了源头参与，通过人大、政协中的工会委员和三方协调机制等渠道，积极推动和参与了政府部门制定和完善有关非正规就业的法规政策。

　　比如国务院《关于做好农民工进城务工就业管理和服务工作的通知》、劳动和社会保障部《关于非全日制用工若干问题的意见》、《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》《最低工资规定》和建设部《关于进一步治理拖欠农民工工资问题紧急通知》等法规政策的制定都有工会组织的参与。工会对非常规就业人员取消不合理的就业限制、保证工资支付、制定最低小时工资标准、参加社会保险、改善生活条件、安排子女就学、改进管理和服务等方面提出了意见和建议，并被采纳。在新颁布的《劳动合同法》中，立法机关也充分采纳了工会的意见，对规范劳务派遣和非全日制用工以专门章节作出规定。

　　中华全国总工会保障工作部副部长李志培表示，随着经济全球化和我国市场经济体制的逐步完善，工会参与协调劳动关系，维护职工特别是非正规就业人员的合法权益的任务将更加繁重而艰巨。目前，中国工会在组织体制、活动方式等方面还存在着一些不适应的情况。下一步，工会将健全完善工会维权机制，大力推行集体合同制度，进一步加强劳动关系三方协调机制和工会与政府联席会议制度建设，拓宽和畅通社会对话渠道，从源头上维护包括非正规就业人员在内的广大职工的合法权益。

　　促进体面劳动的实现

　　目前，中国政府已经提出了实现社会就业比较充分的目标，制定了一系列促进就业的政策措施。但是，有关专家指出，由于中国人口基数大，经济社会发展不平衡，劳动力供大于求的总量矛盾和结构性矛盾并存，城镇就业与农村富余劳动力转移就业压力叠加，新成长劳动力就业和下岗失业人员再就业问题互相交织，实现充分就业和体面劳动的任务还十分繁重。劳动和社会保障部负责人表示，为有效促进体面劳动的实现，必须加快法制建设，并加大监察执法力度。

　　今年，中国政府颁布了《劳动合同法》《禁止使用童工规定》《残疾人就业条例》等法律法规，并正在抓紧起草《就业促进法》《劳动争议调解仲裁法》和《社会保险法》。依据这些法律，政府将可以加强就业与失业管理，推行劳动合同制度，加快建立促进就业的工作机制和政策体系，利于发展和谐稳定的劳动关系，加强对劳动者的保护。

　　目前，在我国有些地方和企业仍然存在非法用工、使用童工、不签订劳动合同、拖欠工资等违法行为。劳动和社会保障部表示，将对这些违法行为依法严厉打击，切实维护包括农民工在内的城乡所有劳动者的合法权益。并将积极发挥工会、妇联、企联等社会各方面在扩大就业、维护权益中的重要作用，继续加强社会对话，促进体面劳动的实现。（