省劳动保障厅法律顾问、安徽大学段华洽主任建议立法需完善五项内容：

　　“作为学者，我最担心的是，工资立法能不能真正落实执行”。《安徽省企业工资支付规定(草案)》公开征集意见后，省劳动保障厅法律顾问、安徽大学管理学院公共管理系主任段华洽，在对规章仔细研究后，认为立法尚需在五个方面进行完善，而在执行时仍然有待破解执行难问题。
 
　　配套制度缺乏担心执行难

　　“政府立法开门纳谏，形式非常好”段华洽说，他一直在关注本报的报道，作为省政府的规章，草案在工资支付等许多方面作出了非常好的说明，应该说维护职工权益上已经比较完备，但从整体上看，仍然缺少必要的配套制度，比如如何保障职工权益的最终落实等，因为缺少了辅助手段，因此对该规章，老百姓也是社会各界最担心的还是：能不能真正落实并执行？

　　作为省政府的民生规章，尤其涉及工资支付问题，在具体执行中会不会遇到执行成本过高，执法人员及力量不足，或者由于受执法环境，执行难以达到预期效果等，立法时都应该考虑用配套的措施加以完善，比如可以在立法中要求各地做好普法宣传，充分发挥企业工会等组织的作用，推进集体谈判和合同制度及对于重大案件是否应该发布警示等。

　　工资拖欠存在法律举证难题

　　规章草案的部分条款，还可能还存在行政规章与法律相互冲突的地方，最明显的是，草案明确“用人单位拒绝提供或者在规定时间内，不能提供有关工资支付凭证等证据材料的，劳动保障行政部门、劳动争议仲裁委员会，可以按照劳动者提供的工资数额及其它有关证据直接作出认定”，从法律上说，任何案件想赢得官司必须要举出有利于自己的证据，按照规章要求，虽然职工无明显的过失，但当企业不遵守规定，或者坚持走法律途径，这将对劳动者非常不利，因为法律要求劳动者举证，而因为企业没有提供工资支付等证据材料，这又会造成证据不足的问题，因此赢了道义却输了官司也就不难理解了。

　　如何解决这个问题？段华洽认为作为立法机关就应该要充分考虑，协调各方面关系，立法时尽量让其规定不与法律想冲突。

　　工资支付需要增加考虑细节

　　立法草案虽然在多方面规定了对企业拖欠工资行为的界定、处罚，但在如何界定上规定却有点模糊，首先在工资发放上，是给部分人发放还是给所有人发放，人数不清，企业工资发放的方式和办法是不同的，另外是发放金额，是全额发放，基本工资发了，奖金没有发等等，这些都是具体的细节，段华洽认为，作为政府立法应该要对这些细节进行完善，否则，很可能在执行时，造成一些不必要的纠纷和麻烦。

　　工资支付不可能完全按照劳动者的要求，对部分企业确实因生产经营困难，无法按时支付工资的，立法也应考虑企业的实际情况，给予合适的考虑，比如在征得职工同意后，可以允许一定时间的延期，当然这个期限应该有限制，只有这样才能使立法更具有操作性。

　　“维护工资知情权”应写入立法

　　职工基本工资，是职工本人支付劳动后所获得的劳动报酬，对劳动者来说当然应当有知情权，段华洽说，实际上职工获得多少报酬是经过合同明确的，在企业招录员工时，双方就已经有约定，不过有的是口头上的，有的是通过书面形式，方式不同，不影响员工对权利的享受，立法应该将“维护职工工资知情权写进去”，否则，只有要求，没有约束，职工最终什么权利也享受不了。

　　企业无故克扣工资，许多人都深受其害，员工不了解实际情况，很容易便会联想到自己可能受到了不公正的待遇，虽然部分企业出于激励员工或其他需要，对工资数额采取了“保密措施”，但这些都是企业的单方面行为，立法需要明确是，职工不仅有了解个人基本工资的权利，对奖金等福利待遇也有知情权，像元旦、端午等传统节日，如果单位没有福利，应该要向员工作出解释。

　　员工违纪企业有申请听证权

　　员工乱跳槽，企业忙应付，遇到这样的情况立法该怎么办？这对《规定(草案)》来说，还是一个空白或者盲点，因为缺少必要的说明，难免会让部分企业感到不公，破解这个难题也需要完善部分内容。

　　段华洽说，现在确实存在部分企业员工，不能遵守双方的约定，在双方签定了劳动合同的情况下，突然不辞而别，对人力资源相对丰富的服务行业来说，企业受到的影响可能不是太大，但对部分技术性企业来说，员工突然大量离开可能就意味着停产。一般情况下，员工找企业容易，但企业权益受损时，要想找员工几乎都很难，在这种情况下，企业是否应该有申诉的权利或者申请听证的权利？当然应该具有，因此他建议，立法从全面性的角度来说，应该补充这项内容。