市残疾人就业管理中心负责人昨就《办法》回答记者提问

　　 《厦门市按比例安排残疾人就业实施办法》（以下简称《办法》）日前经市政府常务会研究通过并予实施。昨日，市残疾人就业管理中心主任杨炳祥就《办法》中涉及的残疾人就业比例、保障金的征收和使用等方面接受了厦门日报记者的采访。

就业比例下调至0.8%

　　记者：我市残疾人就业比例为什么要从1.5%下调至0.8%？

　　杨炳祥：我市1994年制定的《厦门市保障残疾人劳动就业暂行规定》规定用人单位应按本单位在职干部、职工总数的1.5%的比例安排残疾人就业。

　　市残联和有关部门经过充分考察调研和科学测算后认为，在确保有劳动能力的残疾人全部实现就业的前提下，这一比例最低可为0.83%，因此，这次的《办法》将就业比例调整为0.8%。0.8%的比例既能够满足目前我市残疾人就业的需求，还能最大限度减轻用人单位的负担。

职工总数包括外来员工

　　记者：外来员工是否包括在单位在职职工总数之内？

　　杨炳祥：按比例安排残疾人就业的实质就是把残疾人就业作为全社会的责任，以用人单位所占劳动力资源的多少，来确定用人单位所应承担责任的大小。《办法》规定各单位要以在职职工的总数来计算单位应安排残疾人就业的数量，就包括了本市职工和外来职工。因为按比例安排残疾人就业的实质是把残疾人就业作为全社会的责任，如果将职工总数统计口径确定为本市职工，不仅会造成用人单位一方面占用大量劳动力资源，而另一方面却不承担相应的社会责任的情况，还会因为本市员工的用工成本大大高于外来员工（录用本市员工要承担残疾人按比例安排残疾人就业的义务，而录用外来员工则不必承担这一义务），从而影响了本市员工的就业。

外地残疾人不计入比例

　　记者：如果单位录用了外地的残疾人，这能否计入安排就业比例数？

　　杨炳祥：《办法》明确规定，按比例安排就业的对象必须是具有本市常住户口的残疾人，外地残疾人不计入安排就业比例中。

　　单位安排残疾人就业的比例是根据当地有劳动能力残疾人数进行测算的，而我国对残疾人管理实行的是属地管理原则，厦门只对本市残疾人具有管理权限，这也符合福建省人大法规和省政府规章的规定。另外，如果将外地残疾人计入安排就业比例数，必然会对我市的残疾人就业产生严重的冲击，也就达不到解决和促进本市残疾人就业的目的。

保障金征收标准确定为60%

　　记者：残疾人就业保障金征收既是一种补偿方式，还是一种辅助制约措施，《办法》在这方面如何确定我市残疾人就业保障金征收的标准？

　　杨炳祥：目前，全国各省、自治区和直辖市所确定的保障金征收标准分为按当地职工人均年人均工资收入的60%、80%和100%三个档次。科学的征收标准应适当高于当地用人单位安排一名本市残疾人就业所应付出的最低经济成本。目前我市岛内用人单位安排残疾人就业的最低成本为全市职工年均人均工资收入的50.6%，将我市的征收标准确定为60%，既可以有效地促进残疾人就业，又不会致使用人单位负担过重。

地税代征保障金

　　记者：本次《办法》在保障金的征收等方面比以前有较大的突破，能否介绍一下？

　　杨炳祥：保障金作为政府性基金，实行地税部门代征是大趋势，目前全国其他省、市已经实行地税部门代征，福建省除厦门、泉州外已经全部实行地税部门代征。实行地税部门代征一方面可以加大保障金的征收力度，强化各单位的法律意识，维护法律的权威性和严肃性，体现社会的公平，另一方面也可以使保障金的管理更为规范。

加强保障金的使用管理

　　记者：保障金的使用范围及其管理有哪些规定？

　　杨炳祥：为了发挥保障金对于促进残疾人事业发展的作用，根据国家和省的有关规定，《办法》进一步明确了保障金的使用范围，包括补贴残疾人职业培训和就业教育，扶持残疾人集体从业或个体经营，补贴有关残疾人社会保障费用等。具体的使用办法已授权市财政部门会同市残疾人联合会另行制订，同时《办法》也加强了对保障金的使用监督管理，要求保障金的收支情况应接受审计部门的监督，审计结果按有关规定向社会公布。