我市的养老、工伤保险工作在郑州市统筹办的正确领导下，在各参保单位的大力支持和积极配合下，以服务全市经济发展、维护改革发展稳定大局为己任，以职工群众满意为目标，坚持以人为本，突出重点，狠抓落实，紧紧围绕年度目标任务，充分发扬锐意进取、克难攻艰的开拓精神，较好地完成了上级下达的各项任务目标。

    一、各项目标任务完成情况

    1、企业养老保险费征缴完成5642万元，占郑州市政府下达的全年任务4100万元的138%（其中清理企业欠费378万元，占年任务260万元的145%）。

    2、工伤保险费征收280万元，占郑州市统筹办下达的年任务200万元的140%。

    3、企业养老保险新增参保4065人，占郑州市政府下达的全年任务2000人的203%；缴费人数达到23183人，占郑州市政府下达的全年任务21178人的109%。

    4、工伤保险参保24605人，占郑州市政府下达的全年任务23756人的104%。

    5、我市应纳入社会化管理服务的企事业单位离退休人员共11483人（含供养人员和异地代发人员），实际纳入11483人，社会化管理率和社区管理率均达100%。

    6、应发放企业离退休人员养老金4819万元，实际发放4819万元，确保发放率100%，社会化发放率100%。

    二、主要做法

    1、突出重点，全力推进扩面征缴工作。

    2006年，我们在保持原有参保企业的职工应保尽保，单位正常缴费无拖欠的同时，将扩大社会保险覆盖面，拓展社会保险基金征收渠道，增强社会保险基金支撑能力作为整个社会保障工作的重中之重来抓，突出“两个重点”，全力推进扩面征缴工作，全年共完成扩面参保4065人，同比增加3048人，占郑州市政府下达的年度任务2000人的205%，为历史上扩面工作成绩最为显著的一年。同时，社会保险费征缴工作也相应实现了重大突破，全年共完成各项社会保险基金征收15898万元，同比增长15%，不但提前而且超额完成了全年目标任务，特别是企业养老保险基金滚存结余达到1.1亿元。

    首先是把私营、个体企业作为扩面征缴重点。为了加快私营、个体企业的参保步伐，我们通过采取对外加强协调、对内严格考核的办法，收到了良好的效果。一是经过我们积极建议和争取，今年市政府在与各乡镇、办事处签定年度社保征缴扩面责任书上的基础上，又与安监、煤炭、城建、国土等部门分别签定了养老保险、工伤保险扩面责任目标书，另外，在今年的扩面征缴清欠专项活动和实施农民工“平安计划”工作中，市政府又向10个有关委局和17个乡（镇）、办事处下达了责任目标，并对各相关单位的责任分工又进一步做了硬性明确，建立了真正意义上的社会保障工作部门联动、共同参与的良性机制，为企业的逃避参保行为构织了一道严密的防控网，从而大大加强了对企业参保的督促和制约力度，大大加快了私营、个体企业扩面参保工作进度。特别是建筑、煤炭、非煤矿山等行业的企业参保工作效果明显，进展迅速。二是我们把扩面征缴任务做为一项全局性任务分解到每个领导、每个科室，每个职工，实行领导包科室，科室包乡镇、个人包企业的“三包责任制”，并相应加大考核比重，把扩面征缴工作做为影响个人和科室全年工作总成绩的重要因素，特别是包乡扩面征缴工作分值更是占到了科室考核总分值的40%，并实行参保缴费相挂钩，只参保不缴费的一律不计入年度扩面征缴成绩，以确保工作实际效果。为此，我局各个科室充分利用周三专门下乡时间和工作空余时间，深入到各自分包的乡镇劳保所进行督促、协调，并积极出谋划策，协助他们工作。大部分各乡镇、办事处对此也给予了大力支持，纷纷采取各种有效措施，不断加大扩面工作力度。止9月底，我市17个乡（镇）、办事处就已全部提前完成或超额完成了全年任务。

其次是把深入挖潜作为扩面征缴重点。我们在做好私营、个体企业参保，增加新费源的同时，深挖参保企业的参保潜力，把国有集体企业中的临时工和大中专毕业生这块隐性费源做为增加征缴总量的重要因素，并自我加压，制定了具体的责任目标，年度内完成包括企业临时工、大中专毕业生及企业新增人员在内的2000人参保任务。为了确保挖潜取得成效，我们以临时工较多的煤炭、耐材、电力等行业单位为主要工作对象，采取加强宣传动员和社保稽核两种手段的综合运用，如期完成了预期目标，全年通过挖潜新增参保2152人，收到了初步效果，并为明年的挖潜工作奠定了基础。

1、抓好待遇落实,确保离退休人员老有所养、老有所乐。     

    一年来，共为11483名企事业单位离退休人员（含供养人员和异地代发人员）发放养老保险待遇10484万元。企业离退休人员社会化发放率和确保发放率均达100%。我们按上级有关政策，于10月份为全市企业离退休人员及时调整了养老金标准，补发养老金659万元。为了使离退休人员在实现老有所养的同时，能够老有所乐、老有所为，我们把建设亮点站（所）作为今年社会化管理服务工作的重点，筹措资金，加大退管站（所）的软硬件设施建设力度。目前，已有6个退管所和12个退管站建设实现了场地、制度、设施、人员、活动“五到位”，达到了郑州市要求的建设标准，站所建设工作位居郑州市前列。由于我市社会化管理服务工作成绩突出，今年4月，华南、中南六市退管工作年会期间，与会代表到我市进行了实地参观，劳动和社会保障部的领导对我市的社会化管理服务工作给予了高度评价，并把**的做法和经验向全国推广。

    一年来，为105起工伤事故受伤职工支付工伤保险金146万元；先后为62名生育女工支付生育保险金21万元。切实保护了工伤职工和生育女职工的合法权益，有效均衡了企业之间工伤生育支付费用畸轻畸重的现象，为企业的公平竞争创造了良好的环境。

    3、把好关口，堵塞社保基金流失漏洞。征缴是基础，发放是关键。如果跑冒滴漏严重，即使基金实力再雄厚，也难免有被掏空的危险。因此，我们坚持严把“三道关口”，有效避免了基金的流失。

    一是把好资格审定和待遇核定关。我们在与人事劳动部门建立联合审批机制把好正常退休关口的基础上，加大了对申请特种工退休人员的资格认定工作力度。严格按照人员、岗位、资料三对照的要求，对申报特种工退休的人员逐一进行核实和认定，并把认定结果向社会张榜公示，有效利用内部监督与群众监督的合力，把一些钻空子的人堵到了退休的大门以外，通过认定，共取消了48名不符合条件的人员的退休资格，进一步遏制了退休人员增长过快的势头。同时，我们在工伤保险享受资格认定上也相应采取了把关措施，建立了严密的审核制度，资料不齐全的一律不予审批。

    二是把好虚报冒领养老金关口。为了堵住虚报冒领养老金这个口子，我们采取离退休证年审和平时加强对离退休人员信息的掌握两者相结合的方法，以杜绝虚报冒领现象的发生。一是今年6月--7月，我们组织全市离退休人员到各自所辖退管所进行了年度面审，由于事先宣传到位，组织措施严谨，全市离退休职工全部参加了年审，参审率达到100%；二是充分发挥各村退管站在信息掌握方面快速、准确的优势，建立了离退休人员死亡信息快速反馈机制。利用每月的一次例会签到制度和退管站长平时走访所了解到的情况，及时掌握离退休人员生存情况并及时向社保局上报。通过采取两项措施相结合的办法，有效杜绝了死亡冒领现象的发生。今年以来，我市没有发生过一起虚报冒领事件。

    三是把好缴费工资申报关口。为杜绝少报、瞒报缴费工资现象，防范应征基金流失现象的发生，确保基金应征尽征。在今年的缴费工资申报工作中，我们坚持“四不接受”原则。即：资料不齐全者不接收；没有在本企业经过公示的不接收；没有职工签字的不接收；单位不做出承诺的不接收，从而在制度和程序上对用人单位进行了严格的约束和规范。在此基础上，我们不断加大社会保险稽核力度，深入用人单位对申报工资不实、使用临时工不缴费和无故欠费等问题进行严查细核，督促用人单位如实申报、如数补缴、及时参保、按时清欠，确保应收尽收，应保尽保。今年，我们共稽核用人单位215家，占企业总数的53%。其中：书面稽核215家，实地稽核26家。共查处少报基数763万元，督促企业重新申报增加缴费工资基数124万元；补缴基金80万元；督促办理参保355人；结案率达到92%。通过规范申报和加大稽核力度，把少报、瞒报、漏报现象减少到了最低度。   

    4、选好载体，大力营造社会保险政策氛围。为提高用人单位和广大职工参保缴费意识，我们采取各种形式加大宣传力度，使宣传工作制度化、经常化、群众化和社会化，营造出浓厚的社会保险政策氛围，并收到了实实在在的宣传效果。

    一是以“社保天地”电视栏目为载体，向社会进行周期性宣传。“社保天地”电视栏目做为社保宣传的主阵地，今年以来，我们加大了在人员、资金、内容上的安排和投入力度，先后成功制作和播出了4期以扩面、征缴为主要内容的电视节目，深受社会各界关注和喜爱，引起了一定的社会反响，“社保天地”也逐渐成为贴近民生、群众欢迎、社会关注的精品栏目。

    二是以“社会保险宣传周”活动为载体，扩大宣传声势。今年的“社会保险宣传周”期间，我局共印制了3万份宣传资料，在行政路上放置20多块宣传版面，设立咨询台，并办公楼前面悬挂10条宣传条幅。另外，为扩大宣传声势，让更多的群众了解社保政策，又抽调了8台车辆组成社会保险宣传车队，由两名领导带队，连续四天深入到全市各个乡镇的集市区、闹市区等人员集中的地方进行广泛宣传。宣传周期间共发放宣传单5000余份，解答问题600余人次，取得了良好的效果。

    三是以“发放个人帐户”为载体，向职工面对面宣传。11月份，我局全体工作人员深入到全市所有参保单位直接向职工发放个人帐户，通过个人帐户记载的强烈反差和对比向他们宣传缴与不缴、缴多缴少、缴早缴晚“三个不一样”等职工关心的热点问题，教育和引导职工对单位缴费引起关注。

    四是以“社会保障工作简报”为载体，及时通报工作情况。今年以来，我们共印发了16期工作简报，就社会保障各项工作的开展情况定期向各级各部门进行通报，并把相关责任单位在扩面征缴进程中的成绩和问题做为重点，及时向责任单位领导进行通报，加强工作沟通，以引起对他们的重视。

   5、完善制度，不断提高管理服务水平。

    首先是完善了各项规章制度。2006年，我们组织专门人员对所有规章制度进行全面清理修订，制定了十五项规章制度并形成文件发放到每个职工手中。制度涵盖了队伍管理、党风廉政建设、业务工作和行政管理、具体工作环节和要求等方方面面内容，使各项工作有章可循，真正做到以制度管人、管事、管物。并把制度执行遵守情况和职工年度的奖惩相结合，通过着力建立健全一套完善的工作机制和规章制度，把管理渗透到工作的方方面面。

    其次是规范了各种业务手续办理。为了规范各种业务手续的办理，堵塞各种漏洞,防止出现手续办理差错问题。今年我们对各项手续进行重新梳理、归类，统一了办理条件、办理程序和办理标准，使业务手续办理更加合理、规范和科学。同时，为防范弄虚作假现象的发生，严格实行手续办理三级把关制度。首先是手续办理窗口之间进行复核把关。科室与科室之间，经办人员与经办人员之间相互制约、相互监督，绝不允许出现一支笔办理现象，否则将追究当事人的责任；其次是业务评审组进行把关审核；三是督查组定期进行监督检查。

    三是制定了服务规范和行为守则。为了把服务内容进一步具体化、目标化，我们对服务规范重新进行了修订，并制定了工作守则。服务规范是：“真情接待零距离，要一视同仁；真挚沟通零障碍，要一诺千金；真心办事零差错，要一丝不苟；真诚服务零投拆，要一心一意”。工作守则是：“按时上班不迟到，坚守岗位不早退；提高效率不懈怠，明确责任不推诿；执行政策不走样，坚持原则不违规；爱护设施不损坏，履行节约不浪费”。要求工作人员必须以四个零服务行为规范和四条工作守则为标准，强化服务意识，提高服务质量，为职工群众提供优质高效、热情周到的服务，树立良好的社会形象。同时，局领导班子成员每日轮流在大厅值班，对工作人员的服务行为进行监督，并随时接待群众咨询和投诉。由于服务工作创出特色，今年我局作为**市唯一一家单位，被评为“郑州市职业道德建设十佳单位”。

三、存在的问题

一是私营、个体企业参保难。虽然今年的扩面工作效果明显，成绩突出，完成新增参保4000多人。但从参保面上看，还没有一家企业达到全员参保的要求。私营个体企业参保少、参保人员比例低的局面仍然没有得到根本性改观，存在的问题依然突出：一是企业出于经济利益考虑，不愿为职工办理参保的心理比较普遍；二是缺乏相应的行政和法律手段的制约，无法强制企业参保的难题暂时难以解决；三是部分乡（镇）、办事处的领导对扩面工作缺乏热情，主动督促企业参保的积极性难以调动。

    二是工伤保险基金抗风险能力下降。今年以来，我市的高风险企业农民工参加工伤保险工作得到了有力的推动，大量农民工参加了工伤保险，合法权益得到了保护。但由于企业缴费比例低，事故率和赔付标准却相对较高，所征收的高风险企业工伤保险基金已是入不敷出，并导致基金结余额逐渐下降，目前的结余额只有560万元，抗风险能力明显减弱。

    四、2007年工作打算

    1、指导思想  

    以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会为统领，认真贯彻和落实党的十六届六中全会精神，紧紧围绕市委、市政府提出的“打造工业强市、建设中等城市、争进全国百强，全面建设小康”的战略目标，把“强化扩面征缴、确保待遇发放、严格基础管理、加强队伍建设”贯穿于工作始终，努力实现管理创实效、服务创特色、工作创新高的目标，全面推进社会保障各项工作迈上新台阶。

    2、工作思路

    围绕一个中心（待遇发放），突出两个主题（征缴、扩面），实现三大突破（缴费人数、缴费基数、征缴清欠率）；强化四项规范（规范制度建设、规范基础管理、规范服务行为、规范办事程序），促进五个提高（提高队伍素质、提高管理水平、提高服务质量、提高经办能力、提高工作效率），全面增强养老、失业、医疗、工伤、生育五种保险抗风险能力。

    3、工作目标

    1、企业养老金征缴完成6700万元；

    2、工伤保险金征缴完成300万元；

    3、基金当年征缴率达到95%以上，清欠率达到50%以上。

    4、企业养老保险新增参保要达到5000人以上；

    5、企业养老保险缴费人数达到30000人以上；

    6、工伤保险参保人数要达到32000人以上；

    4、工作重点

    1、企业养老保险抓扩面征缴。一是要继续加大私营、个体企业的参保力度；二是要深入挖潜，以临时工参保为突破口，督促原国有集体企业为其职工全员办理参保手续；三是要采取发信、发通告的方式加大宣传力度，动员断保人员接续养老保险关系；四是要按照“扩进一人，缴费一人”的要求，加大扩面后的基金征缴力度，确保扩面工作的实际效果；五是要强化稽核手段，堵塞缴费工资和参保人数申报存在的漏洞，促进缴费基数增长。五是要主动协调财政、审计、国土、国资等部门，对长期欠费的停产和半停产企业，及时通过资产变现、实物抵押、债权转移等办法，督促其清欠，确保应收尽收。

    2、工伤保险抓“平安”。工伤保险工作要以实施农民工“平安计划”为着重点，加大部门协调力度，督促各责任单位真正把工作落到实处，抓出效果，全力推动高风险企业农民工参加工伤保险工作向纵深发展，确保如期完成第二年的责任目标。同时，要严格企业安全生产事故的认定和待遇支付，保证每一起伤（亡）事故定性无误，每一笔待遇核算准确、支付及时，杜绝工伤保险基金的浪费和流失现象的发生。

    3、稽核工作抓堵漏。稽核工作的核心是堵塞漏洞，促进规范。一是要强化对用人单位的稽核。书面稽核率和实地稽核率要分别达到100%和40%以上，把少报、瞒报缴费工资和缴费人数造成的基金流失减少到最低程度；二是要强化对内部业务科室的审核。围绕待遇支付和业务办理两个重点，严查违规办理手续和错核错发行为。通过内外抓典型、合力促整改，逐步建立起互相协调、互相制约的良性循环工作机制。

    4、社会化管理服务抓亮点。一是设施建设上要抓亮点。要按照郑州市要求的建设标准，加大资金投入力度，加快退管所（站）亮点工程建设进度，尽快建成一批高标准的退管所（站），亮点所和亮点站要分别达到70%和10%以上。二是管理服务上要抓亮点。各亮点所（站）不但要在设施建设上突出“亮点”，更要在管理服务上创出“亮点”。要发挥其完善的软硬件设施优势，不断在管理方法和服务方式方面进行创新和提高，使之成为名符其实的“亮点”。同时，要充分发挥这些亮点所（站）的龙头和辐射作用，带动全市退管组织建设和管理服务水平再上新台阶。

 5、工作措施

（1）、激活内力，借助外力，加大养老保险和工伤保险扩面工作力度。要以养老保险扩面征缴清欠活动和实施农民工“平安计划”为主题，加大协调力度,严格责任落实,通过内外结合,确保扩面征缴工作取得实质性进展。一是要继续实行“三包”机制。即领导包委局，具体负责协调、督促扩面工作的落实和进展，并及时解决、处理工作中出现的问题；科室包乡镇，协助、指导、参与劳保所的扩面征缴工作；职工包企业，负责把各项基金及时征收到位。二是实行考核机制，将领导、科室、职工的任务完成情况列入考核目标进行奖惩，以充分调动工作积极性。

   （2）、三级把关，强化稽核，堵塞基金流失漏洞。为了确保人员应保尽保，基金应收尽收，要建立严格的审核程序和强化社保稽核作用，查处少报、漏报缴费工资和缴费人数的不法行为。一是要实行工资申报三级把关。各单位申报的缴费工资及其它资料，征集科、稽核科、主管领导要三级把关，共同签字认可后，方能做为正式数据输入微机。二是要强力实施书面稽核、实地稽核和举报稽核等“三项稽核”，并加大整改力度，对有问题的用人单位且拒不整改的，要及时移送劳动监察部门进行处理。要通过两项措施，从源头上堵住基金流失漏洞。

 （3）、认真审核，严格把关，完善待遇支付机制。要严把资格审定、待遇核定、及时发放这三个关口。一是要严格按照条件对申请享受养老、工伤保险待遇人员的资格进行认定，并向社会进行公示。二是要严把待遇核定，保证待遇核定零差错；三是要严把待遇发放，把每一分钱都真正用在应该享受的参保职工的身上。

 4、形式多样，注重效果，不断加大宣传力度。一是要把“社保天地”电视栏目做为宣传主阵地进行周期性宣传，每两个月要制作一期。二是利用好“社会保险宣传周”活动扩大宣传声势。三是要利用10月份到各用人单位发放个人帐户的机会，开展面对面宣传活动。四是要强社会保障工作信息工作，每个月至少出2期社会保障工作简报。通过以上形式为推动社会保障工作的深入发展营造良好的舆论氛围。