如何发挥社区建设在构建社会主义和谐社会中的基础作用

各位老师、同学们：

根据安排，今天我代表水木清华社区党支部、居委会在此与各位老师、同学们一起探讨关于《如何发挥社区建设在构建社会主义和谐社会中的基础作用》。

一、   社区的概念

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。它的规模一般集中在1000-3000户之间，当然大的社区在3000-8000户之间，至今我国共有661城市，852个市辖区，6152个街道，71375个社区。我们绍兴市越城区共6个街道，60个社区。我们水木清华社区筹建于2003年4月，小区共有住户1033户，人口3848人，社区基础设施完善，环境优美，居民文化素质较高，是一个充满现代气息的新型社区。

二、   社区建设的主要内容

     在西方社会，社区建设（Communiiy  building）指的是强化社区组织，增强社区活力，提高社区居民生活水平的活动。社区建设与社区规划、社区内外资源的发掘、社区力量的凝聚等相联系，是社区发展十分相近的两个概念。联合国在50年代倡导的社区发展运动是指社区居民在政府和社会机构的支持下，依靠自己的力量，改善社区经济、社会和文化状况，改善社区居民生活，促进社区进步的过程。如果说二者有什么不同的话，那么社区建设更强调社区规划、强调社区结构的构建，而社区发展则更偏重于社区要素的强化和社区运行机制的改进。当然，要把社区建设同社区发展割裂开来是不可能的，因为社区建设的对象是社区，而社区从其最根本的意义上来说是人们生活的共同体。这种生活共同体的改善不但在于社区服务设施及组织体系的建设，而在于社区成员对社区的认同感和相互理解、信任、支持增强，而这正是社区发展的精髓。这也就是说社区建设包含了社区发展的内容，它以社区的发展为目标。关于社区建设本质的认识在实际工作部门并不一致，这在人们对社区建设包含的内容的看法上有所表现。例如有的认为社区建设包括社区政治、社区管理、社区卫生、社区规范。有的认为社区建设包括社区管理、社区服务、社区经济、社区文化、社区教育、社区卫生和社区治安等等。然而如果我们从更加本质的角度看问题，用“以人为本”的价值理念去看待社区建设，那么社区服务、社区卫生、社区治安、社区文化建设就应该成为社区的核心内容。因为这些方面的活动更能直接地促进社区居民生活质量的改善。因此，在我国，社区建设就是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区居民生活水平和生活质量的过程。

社区建设的基本原则是：（1）以人为本，服务居民，坚持以不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。（2）资源共享，共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企事业组织等一切力量广泛参与参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。（3）责权统一，管理有序。改革城市基层社区管理体制，建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。（4）扩大民主、民主自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分社区；在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。（5）因地制宜，循序渐进。坚持实事求是，一切从实际出发，突出地方特色，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。

社区建设的主要目标：（1）适应城市现代化的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征，以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。（2）以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。（3）加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。（4）坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

三、社区建设在构建和谐社会中的基础作用�

党的十六大四中全会就提出构建社会主义和谐社会，其意义十分重大而深远。和谐万事兴。国家需要和谐，社会需要和谐，城市需要和谐，一个单位、社区乃至家庭都需要和谐。只有和谐，才能形成合力，使整个社会形成民主、公平、诚信、友爱、安定、融洽的良好氛围。社区是城市的基本构成单元，是社会的细胞、前沿和缩影，是城市建设的基本依托。在构建社会主义和谐社会的进程中，社区建设是切入点，具有不可取代的重要的基础地位和作用。其表现在：（1）社区是社会各种人群聚集的地方，社区建设在培育社会各种创造活力、和睦融洽人际环境中发挥着基础作用。当前，城镇化进程加快、社会流动性加大、农民变市民、单位人变社会人、乡下人变城里人，居民构成日益复杂化，社区的重要性日益凸现。不同社会阶层、各色各类人群居住在社区，在特定地域性联系的基础上，形成了对所在社区强烈的情感依归和文化认同。因此，社区既是人们的生活家园，也是社会文化共同体。社区建设既要追求人与自然的和谐，形成良好的自然生态；也要追求人与人、人与社会的和谐，形成良好的社会状态。    （2）社区是社会各种利益关系交汇的地方，社区建设在化解矛盾冲突、维护社会稳定中发挥着基础作用。当前社区成员利益多元化，社区的异质现象越来越突出，造成了部分群众的心理失衡；如下岗人员、外来人员增多等，大量历史性、社会性矛盾沉淀到社区，导致各种利益关系更加复杂。所有这一切，都使社区既成为各种利益关系的交汇点，也成为各种利益矛盾与冲突的多发地。因此，社区承担着协调差异、化解矛盾、解决问题的职能。（3）社区是支撑党在城市执政的地方，社区建设在党提高构建社会主义和谐社会能力、巩固党的执政基础中发挥着基础作用。党中央提出的构建社会主义和谐社会反映了中国社会发展的时代特征，把握住了社会发展和社区发展的重要导向，党要在社区执好政，就应当按照"小政府"、"大社会"、"强政党"的思路，优化政府职能，培育社会组织，强化党的作用，有效整合各种执政资源，努力建设一个党领导下利益共享、良性互动的社区，这也是构建社会主义和谐社会的基本前提和首要内容。

因此，加强社区建设，构建和谐社区第一必须在党组织的领导下，以党建为核心，强化建设和谐社区的保障。（1）要完善规章制度，健全工作网络，通过各项规章制度的落实，逐步形成以基层党组织为核心，全体党员为骨干、各类团体组织密切联系的网络体系；（2）是要实行分类管理，创新教育方式。对退休党员、流动党员、在职党员、长期生病党员要分类管理，提供不同的服务内容，采取不同的教育方式，提出不同的达标要求；（3）要引导社会参与，党建带动共建。要充分发挥辖区单位、在职党员的作用，形成资源共享，活动联办，双向互动的工作机制。
     第二，要以服务为重点，体现和谐社区的人文关怀。要建设完善社区“五室一站”、“十分钟服务圈”形成以社区服务站为基础，社区志愿队伍为补充，上下联动，左右联网的社区便民、医疗、养老、就业、社保、救助等服务网络体系。（1）以“四点钟学校”为载体，打造“舒心工程”解决社区双职工家庭在校读书的孩子下午四点放学后无人接、无人管的困难；（2）以“居家养老”为平台，打造“暖心工程”为社区空巢老人提供日常家政、就餐送餐、医疗健康、安全保障和精神慰藉五大类服务。
    第三，要以文化为载体，拓展和谐社区的文化内涵。（1）要整合资源，形成浓郁的文化氛围。要大力加强团队建设，结合社区自身优势，广泛吸收各种人才，建立起以青少年、下岗失业人员及退休老年人为主的文艺团队，并通过抓两头带中间，来发展文化志愿者队伍，营造具有特色的社区文化氛围；（2）创新载体，开展群众性文化活动。要积极倡导原创性群众文化，针对不同的群体、围绕不同的主题，开展丰富多彩的活动，如各种晚会、亲子活动、趣味运动会等等，在异彩纷呈的文化活动中，实现群众的自我教育、自我管理、自我提升。即丰富群众的文化生活，又提高了社区文化活动的质量和档次。（3）要学为己任，打造多元化教育平台。我们要根据不同人群建立不同教育体系，一是要建立社区工作者职业教育网；二是要建立老年大学教育网；三是要建立“学校、社会、家庭”三位一体的社区青少年教育网；四是要建立外来人口教育网。实现学习生活化，生活学习化。
    第四，以创新为动力，激活和谐社区的发展机制。和谐社区应当充满活力，富有创造性，能够根据社区发展实际，不断审视自我、发展自我，最终实现社区的全面可持续发展。（1）要推进民主化建设，提高社区管理水平。对社区重大事项、涉及群众切身利益的事必须举行听证会，变事后补救为事前讨论，为科学决策和决策的执行打下坚实的群众基础，同时让“社区是我家，建设靠大家”的观念深入人心。（2）要开展特色化创建，形成社区品位。要根据社区实际，做到和谐社区共性与社区自身个性的有机结合，不同的音符有机调和，奏出和谐的乐章。（3）要推行规范化管理，提高服务效能。要“依法行政、规范管理、强化素质、树立形象”为原则，走出一条由“人管人”到“制度管人”的管理之路，从而建立起有序管理的长效机制。